福建省科學(xué)技術(shù)廳
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福建省發(fā)展和改革委員會
福建省教育廳
福建省工業(yè)和信息化廳
福建省財(cái)政廳
閩科基〔2018〕16號
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福建省科學(xué)技術(shù)廳等5部門關(guān)于印發(fā)《福建省實(shí)驗(yàn)室建設(shè)方案》的通知
各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會，省直有關(guān)部門，有關(guān)高等院校、科研院所、大企業(yè)：
為貫徹落實(shí)《福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展七條措施的通知》（閩政〔2018〕19號）精神，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)福建省實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，省科技廳會同省發(fā)改委、教育廳、工信廳、財(cái)政廳等部門研究制定了《福建省實(shí)驗(yàn)室建設(shè)方案》，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印送你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹實(shí)施。
福建省科學(xué)技術(shù)廳 福建省發(fā)展和改革委員會
福建省教育廳 福建省工業(yè)和信息化廳
福建省財(cái)政廳
2018年11月21日
（此件依申請公開）
福建省實(shí)驗(yàn)室建設(shè)方案
為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，加快實(shí)施創(chuàng)新能力突破行動，加強(qiáng)基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)福建省實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，推動高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超，根據(jù)省委十屆六次全會部署和省政府《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展七條措施的通知》（閩政〔2018〕19 號）精神，制訂本方案。
一、目標(biāo)任務(wù)
（一）主要任務(wù)。省實(shí)驗(yàn)室建設(shè)堅(jiān)持以國家和我省戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向，聚焦我省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，圍繞重大科學(xué)前沿、重大科技任務(wù)開展戰(zhàn)略性、前瞻性、基礎(chǔ)性、綜合性科技創(chuàng)新活動，解決重大科學(xué)問題，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，取得一批重大共性技術(shù)成果，建成具有國際和國內(nèi)重大影響力的一流科技創(chuàng)新高地。通過省實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，大幅度提高研發(fā)投入，匯聚一批頂尖研發(fā)團(tuán)隊(duì)，推進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研用合作，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和體制機(jī)制創(chuàng)新，為高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超提供強(qiáng)有力的科技支撐。
（二）目標(biāo)定位。對標(biāo)國家重大科技創(chuàng)新基地創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，以瞄準(zhǔn)國家實(shí)驗(yàn)室、國家實(shí)驗(yàn)室網(wǎng)絡(luò)成員等一批國家重大科技創(chuàng)新基地落戶福建和促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為主要目標(biāo)，按照“成熟一個(gè)、建設(shè)一個(gè)”的原則，到2025年建成若干個(gè)研發(fā)前沿、學(xué)科融通、綜合集成的省實(shí)驗(yàn)室，使之成為具有重大影響力的一流科技創(chuàng)新基地、人才基地和成果產(chǎn)出與轉(zhuǎn)化基地，助推我省自主創(chuàng)新能力全面提升。
二、建設(shè)領(lǐng)域與組織架構(gòu)
（一）重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域。加強(qiáng)面向國家和我省重大戰(zhàn)略需求的基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)開發(fā)研究，緊緊圍繞重大科學(xué)問題、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對戰(zhàn)略前沿技術(shù)、關(guān)鍵核心技術(shù)、顛覆性技術(shù)的研發(fā)和轉(zhuǎn)化應(yīng)用的需要，在能源材料、海洋科學(xué)、網(wǎng)絡(luò)信息、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、先進(jìn)制造和醫(yī)藥健康等領(lǐng)域建設(shè)省實(shí)驗(yàn)室。
（二）建設(shè)條件
申請建設(shè)省實(shí)驗(yàn)室應(yīng)具備以下基本條件：
1.人才隊(duì)伍方面：擁有固定科研人員150人以上，并且有院士、長江學(xué)者、國家“萬人計(jì)劃”、國家杰青等科技領(lǐng)軍人才，近三年主持過一批國家重大科技專項(xiàng)、重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、國家自然科學(xué)基金重大項(xiàng)目，并取得一批重大原創(chuàng)性成果。
2.科研條件方面：已建相關(guān)領(lǐng)域的國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等科技創(chuàng)新基地，擁有省實(shí)驗(yàn)室建設(shè)所必需的科研集中用房及重大科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施，科研儀器設(shè)備總價(jià)原值1億元以上。
3.其他方面：申請建設(shè)的設(shè)區(qū)市政府要在用地、基礎(chǔ)建設(shè)、人才引進(jìn)和成果轉(zhuǎn)化等方面予以政策和資金支持，保障省實(shí)驗(yàn)室運(yùn)行與科學(xué)管理。
（三）建設(shè)模式
省實(shí)驗(yàn)室按照全省統(tǒng)籌規(guī)劃、省市共建、以市為主、省里獎(jiǎng)補(bǔ)的原則建設(shè)。建設(shè)采取“一室一案”，以5年為一個(gè)建設(shè)周期，啟動建設(shè)3年后進(jìn)行考核評估。建設(shè)模式為：
1.院（校）地合作模式：由所在地設(shè)區(qū)市政府牽頭，依托高校、科研院所進(jìn)行建設(shè)。所依托的高校、科研院所應(yīng)具有較高的科研水平、較好的研究基礎(chǔ)、較強(qiáng)的協(xié)同創(chuàng)新能力，并能建立較密切的產(chǎn)學(xué)研用合作關(guān)系。
2.院（校）企合作模式：由所在地設(shè)區(qū)市政府推動，依托具有較強(qiáng)科技創(chuàng)新能力的我省行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)進(jìn)行建設(shè)。依托的企業(yè)應(yīng)聯(lián)合具有優(yōu)勢的高校、科研院所進(jìn)行共同建設(shè)。
（四）建設(shè)運(yùn)行投入
省實(shí)驗(yàn)室建設(shè)用地由設(shè)區(qū)市政府提供，經(jīng)費(fèi)投入主要包含建設(shè)經(jīng)費(fèi)和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)兩大部分：
1.建設(shè)經(jīng)費(fèi)
省實(shí)驗(yàn)室建設(shè)經(jīng)費(fèi)由設(shè)區(qū)市政府牽頭籌集，由設(shè)區(qū)市政府與高校、科研院所、企業(yè)等參建單位根據(jù)省實(shí)驗(yàn)室科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及科研活動的需求共同協(xié)商投入。其中，“院（校）地合作模式”建設(shè)的省實(shí)驗(yàn)室，設(shè)區(qū)市（含所屬縣市區(qū)）財(cái)政投入不低于建設(shè)總經(jīng)費(fèi)的50%；“院（校）企合作模式”建設(shè)的省實(shí)驗(yàn)室，設(shè)區(qū)市（含所屬縣市區(qū)）財(cái)政投入不低于建設(shè)總經(jīng)費(fèi)的30%。
省財(cái)政建立省實(shí)驗(yàn)室建設(shè)經(jīng)費(fèi)后補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，按照“一事一議”、分段補(bǔ)助方式給予支持。對院（校）地合作模式建設(shè)的省實(shí)驗(yàn)室，省級財(cái)政最高獎(jiǎng)補(bǔ)額度為其建設(shè)總經(jīng)費(fèi)的50%；對院（校）企合作模式建設(shè)的省實(shí)驗(yàn)室，省級財(cái)政最高獎(jiǎng)補(bǔ)額度為其建設(shè)總經(jīng)費(fèi)的30%。獎(jiǎng)補(bǔ)經(jīng)費(fèi)中50%在建設(shè)期間撥付，剩余50%待建成啟用驗(yàn)收后再予撥付，建設(shè)成效不明顯的則不再撥付。
拓寬資金投入渠道，堅(jiān)持多元化投入，逐步引入科技金融模式，以政府資金建立基金，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會資本進(jìn)入省實(shí)驗(yàn)室，通過政府扶持、科技貸款、科技擔(dān)保、科技租賃、科技保險(xiǎn)、股權(quán)投資以及多層次資本市場融資等渠道推進(jìn)省實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。
2.運(yùn)行經(jīng)費(fèi)
省實(shí)驗(yàn)室運(yùn)行經(jīng)費(fèi)由設(shè)區(qū)市政府商參建單位共同投入。設(shè)區(qū)市（含所屬縣市區(qū)）政府每年要將省實(shí)驗(yàn)室運(yùn)行經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算。
省實(shí)驗(yàn)室啟動建設(shè)3年后，根據(jù)考核評估結(jié)果，對建設(shè)成效顯著的省實(shí)驗(yàn)室，由省財(cái)政每年支持每個(gè)省實(shí)驗(yàn)室運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不少于5000萬元，連續(xù)支持5年；對經(jīng)評估建設(shè)成效差的暫不安排運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。
三、建設(shè)程序
（一）方案審核。設(shè)區(qū)市政府牽頭組織有關(guān)高校、科研院所和企業(yè)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)域科研優(yōu)勢和重大科技需求，編制省實(shí)驗(yàn)室建設(shè)建議書，在征求省內(nèi)外專家意見后上報(bào)省實(shí)驗(yàn)室建設(shè)工作聯(lián)席會議辦公室。
省實(shí)驗(yàn)室建設(shè)工作聯(lián)席會議（以下簡稱“省聯(lián)席會議”）對省實(shí)驗(yàn)室建設(shè)建議書進(jìn)行審核，必要時(shí)征求省內(nèi)外專家意見。
（二）啟動建設(shè)。省實(shí)驗(yàn)室建設(shè)建議書由省聯(lián)席會議審核通過后，報(bào)省政府審批并按程序啟動建設(shè)。批準(zhǔn)建設(shè)的省實(shí)驗(yàn)室列入年度省重點(diǎn)工程，切實(shí)抓好任務(wù)落實(shí)，組建理事會、學(xué)術(shù)咨詢委員會，開展省實(shí)驗(yàn)室各項(xiàng)建設(shè)工作和科研任務(wù)。設(shè)區(qū)市政府要發(fā)揮主體作用，落實(shí)省實(shí)驗(yàn)室建設(shè)經(jīng)費(fèi)，督促省實(shí)驗(yàn)室按建議書進(jìn)行建設(shè)、合理使用科研經(jīng)費(fèi)、提升科研產(chǎn)出。省實(shí)驗(yàn)室建設(shè)建議書將作為省實(shí)驗(yàn)室建設(shè)實(shí)施和驗(yàn)收的主要依據(jù)。
（三）考核評估。省聯(lián)席會議辦公室牽頭制訂考核評估指標(biāo)體系，建立動態(tài)監(jiān)測機(jī)制，以績效目標(biāo)為導(dǎo)向，推進(jìn)省實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。省實(shí)驗(yàn)室啟動建設(shè)3年后，由省聯(lián)席會議辦公室組織專家進(jìn)行考核評估。重點(diǎn)考察省實(shí)驗(yàn)室籌備建設(shè)和建設(shè)建議書任務(wù)落實(shí)情況，包括人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)、主要科研任務(wù)完成情況、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行管理制度建設(shè)等方面。
四、創(chuàng)新管理運(yùn)行機(jī)制
省實(shí)驗(yàn)室為獨(dú)立法人實(shí)體，實(shí)行理事會領(lǐng)導(dǎo)下的主任負(fù)責(zé)制，實(shí)行目標(biāo)導(dǎo)向、績效管理、協(xié)同攻關(guān)、開放共享的新型管理運(yùn)行機(jī)制。
（一）管理體制
1.成立省實(shí)驗(yàn)室理事會。省實(shí)驗(yàn)室理事會是省實(shí)驗(yàn)室的管理組織，理事會實(shí)行任期制。理事長由理事會推薦并經(jīng)省實(shí)驗(yàn)室所在設(shè)區(qū)市政府報(bào)省聯(lián)席會議審定。理事會原則上由省實(shí)驗(yàn)室所在設(shè)區(qū)市政府領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)管理部門和參建單位負(fù)責(zé)人等組成。理事會主要職責(zé)是：研究制訂省實(shí)驗(yàn)室章程及其它相關(guān)管理制度，負(fù)責(zé)審議省實(shí)驗(yàn)室的發(fā)展戰(zhàn)略、機(jī)構(gòu)設(shè)置、實(shí)驗(yàn)室主任聘任、經(jīng)費(fèi)預(yù)決算，監(jiān)督實(shí)驗(yàn)室年度工作計(jì)劃的執(zhí)行情況，定期召開理事會。
2.設(shè)立省實(shí)驗(yàn)室學(xué)術(shù)咨詢委員會。省實(shí)驗(yàn)室學(xué)術(shù)咨詢委員會是省實(shí)驗(yàn)室的學(xué)術(shù)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由國內(nèi)外知名學(xué)科或技術(shù)專家組成。學(xué)術(shù)咨詢委員會由省實(shí)驗(yàn)室理事會聘任，主要職責(zé)包括：指導(dǎo)和把握省實(shí)驗(yàn)室研究方向、重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域、重大研究任務(wù)與目標(biāo)等學(xué)術(shù)問題，開展學(xué)術(shù)工作評估，定期召開學(xué)術(shù)咨詢委員會等。學(xué)術(shù)咨詢委員會成員名單和會議紀(jì)要報(bào)省聯(lián)席會議備案。
3.聘任省實(shí)驗(yàn)室主任。省實(shí)驗(yàn)室主任由理事會提名，經(jīng)省實(shí)驗(yàn)室所在設(shè)區(qū)市政府報(bào)省聯(lián)席會議審核同意后，由理事會聘任。實(shí)驗(yàn)室主任由具有大局意識、全球戰(zhàn)略眼光、深厚的領(lǐng)域造詣，具備強(qiáng)烈責(zé)任意識、創(chuàng)新意識和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力的高水平學(xué)科、技術(shù)專家或管理專家擔(dān)任。實(shí)驗(yàn)室主任在理事會領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)術(shù)咨詢委員會指導(dǎo)下開展工作，主要職責(zé)是：統(tǒng)籌實(shí)驗(yàn)室人、財(cái)、物等資源，具體組織科學(xué)研究、運(yùn)營維護(hù)科研條件平臺、提供服務(wù)保障等。根據(jù)成熟一個(gè)、啟動一個(gè)的原則，組建專業(yè)研究模塊（研究領(lǐng)域），以重大科研任務(wù)為紐帶組織聯(lián)合攻關(guān)等。省實(shí)驗(yàn)室主任一年一述職，三年一評價(jià),評價(jià)不合格者不予續(xù)聘。
（二）運(yùn)行機(jī)制
省實(shí)驗(yàn)室不定行政級別，人員規(guī)模根據(jù)建設(shè)目標(biāo)和實(shí)際任務(wù)需求確定，在內(nèi)部組織框架、崗位設(shè)置、人員聘任、職稱評定、研究方向、知識產(chǎn)權(quán)歸屬等方面享有充分自主權(quán)。
1.建立新型人事管理制度。省實(shí)驗(yàn)室建立“開放、流動、競爭、協(xié)同”的用人機(jī)制，按需設(shè)崗、按崗聘用、合同管理、動態(tài)調(diào)整、能進(jìn)能出。依法依規(guī)自主設(shè)置管理崗位和專業(yè)技術(shù)崗位，可采取崗位聘任、項(xiàng)目聘任等形式，建立實(shí)驗(yàn)室創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，探索建立新型的人事管理制度。
2.健全人才引培激勵(lì)機(jī)制。省實(shí)驗(yàn)室制定人才激勵(lì)政策，確保提供良好的創(chuàng)新文化和環(huán)境、優(yōu)越的科研條件、持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)支持，保障科研人員潛心科研；提供與科研人員科研能力和貢獻(xiàn)相稱的具有競爭力的薪酬分配制度；面向海內(nèi)外引進(jìn)和培養(yǎng)一批活躍在國際學(xué)術(shù)最前沿的一流科學(xué)家、學(xué)科領(lǐng)軍人才和科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，吸引創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)進(jìn)入省實(shí)驗(yàn)室，鼓勵(lì)支持符合條件的省實(shí)驗(yàn)室申報(bào)設(shè)立博士工作站、博士后科研流動站、博士后科研工作站，加強(qiáng)青年科研人才和科研后備力量建設(shè)。
3.構(gòu)建開放共享互動發(fā)展機(jī)制。省實(shí)驗(yàn)室要加強(qiáng)與國內(nèi)外具有創(chuàng)新優(yōu)勢的高等院校、科研院所、國家大科學(xué)裝置、企業(yè)以及國際各類科技創(chuàng)新機(jī)構(gòu)（組織）開展廣泛、持續(xù)、深入的合作與共建，主動融入國際科技創(chuàng)新大環(huán)境，有效利用全球創(chuàng)新資源，大力推進(jìn)省實(shí)驗(yàn)室科研基礎(chǔ)設(shè)施開放共享、優(yōu)秀人才共同培養(yǎng)和雙向流動，形成“大開放、大協(xié)作、大發(fā)展”的新格局。
4.完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。省實(shí)驗(yàn)室要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，逐步擴(kuò)展省實(shí)驗(yàn)室研發(fā)創(chuàng)新鏈條，統(tǒng)籌銜接基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化、高價(jià)值知識產(chǎn)權(quán)培育和應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐等各環(huán)節(jié)工作，強(qiáng)化省實(shí)驗(yàn)室對科技型企業(yè)、公共技術(shù)平臺、科技企業(yè)孵化器等發(fā)展的科技供給，營造科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化良好環(huán)境，激勵(lì)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）切實(shí)加強(qiáng)對省實(shí)驗(yàn)室的組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府成立省聯(lián)席會議，由分管科技工作副省長任總召集人，成員由科技、財(cái)政、發(fā)改、工信、教育、編辦等有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)組成，其職責(zé)是審核省實(shí)驗(yàn)室建設(shè)建議書、協(xié)調(diào)解決省實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和發(fā)展中的重大問題等。省聯(lián)席會議下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)聯(lián)席會議日常工作，辦公室主任由省科技廳廳長兼任，各成員單位要加強(qiáng)溝通銜接，全力支持省實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。
（二）省實(shí)驗(yàn)室所在設(shè)區(qū)市政府應(yīng)在建設(shè)用地、資金投入、人才培養(yǎng)和引進(jìn)、相關(guān)政策配套等各方面為省實(shí)驗(yàn)室建設(shè)提供切實(shí)可靠的保障。有關(guān)高校、科研院所、企業(yè)應(yīng)為省實(shí)驗(yàn)室建設(shè)提供人、財(cái)、物等方面支持。
（三）省實(shí)驗(yàn)室理事會要勇于先行先試,大膽創(chuàng)新管理模式，建立科學(xué)、健全、透明的與國際接軌的運(yùn)行和管理制度，凸顯福建特色，努力將省實(shí)驗(yàn)室打造成為具有國內(nèi)國際重大影響力的一流創(chuàng)新高地。
附件：福建省實(shí)驗(yàn)室建設(shè)建議書編寫提綱
附件
福建省實(shí)驗(yàn)室建設(shè)建議書編寫提綱
福建省實(shí)驗(yàn)室建設(shè)建議書編寫提綱（包含但不限于以下內(nèi)容）
一、提出背景與戰(zhàn)略意義
二、基礎(chǔ)條件與比較優(yōu)勢
三、建設(shè)原則與目標(biāo)定位
四、研究方向與研究任務(wù)
五、管理模式與運(yùn)行機(jī)制
六、建設(shè)規(guī)劃與投資規(guī)模
七、預(yù)期科研產(chǎn)出
八、需要提供的相關(guān)附件
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